城市，是以城＋市的模式，把建筑空間和人的活動，延伸到大地環(huán)境中的人化空間實(shí)體。但是很多自媒體和普通群眾總是混淆空間實(shí)體的城市與行政區(qū)劃的建制市，我已經(jīng)多次撰文進(jìn)行了解釋，結(jié)果依然有很多人還是不懂。甚至在一般人的認(rèn)識中，主城區(qū)和中心城區(qū)幾乎是相同或相近的概念。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃君何方洪認(rèn)為，還真的有必要再給大家普及一下什么是空間實(shí)體城市及中心城區(qū)的概念。

一、城市的最初概念

城市一詞的字面涵義，是由于城和市的組合，是古代中國產(chǎn)生城市之后，前人的偉大創(chuàng)見。對于城的描述，《管子·度地》中說：內(nèi)之為城，城外為之郭，筑城以衛(wèi)君，造郭以守民。為了軍事或安全的防護(hù)目的，修建城堡或城垣，圍合出的空間，古人稱之為城。市者，日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。城中之市，是指人們在一定的時(shí)間、地點(diǎn)群聚在一起，以物換物的交換場所，稱之為市（肆）。當(dāng)今，我們把城理解為城市的空間疆域。在這個(gè)空間疆域內(nèi)，有序地聚集眾多由建筑延伸到室外的人化公共空間。

另一方面，群聚在一起，以物易物的市的概念，得到時(shí)代性的引伸、擴(kuò)展，指交易以外的以…易…的互換、商貿(mào)、流通、往來……等交流性質(zhì)的人間交往的行為和互相傳遞的事業(yè)（最為明顯的如信息互聯(lián)網(wǎng)、航空運(yùn)輸網(wǎng)等），都反映出以貨幣作為交易中介的市的實(shí)質(zhì)。

二、城市地域概念

對于城市地域概念可作三種類型的界定即城市的行政地域、實(shí)體地域或稱景觀地域和功能地域。城市的行政地域就是根據(jù)國家行政區(qū)劃方案的規(guī)定，一個(gè)城市依照法律規(guī)定所管轄的地域范圍。在國外即city proper。在我國有兩種：一種是城市市區(qū)（不含轄縣），另一種是包括轄縣在內(nèi)的城市地區(qū)。

城市的實(shí)體地域是集中了各種城市設(shè)施，以非農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動為主體的城市型景觀分布范圍，相當(dāng)于城市建成區(qū)；城市的功能地域一般是以一日為周期的城市工作、居住、教育、商業(yè)、娛樂、醫(yī)療等功能所波及的范圍，它以建成區(qū)為核心，還包括與城市建成區(qū)存在密切社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并有一體化傾向的城市外圍地域，以縣為基本組成單元，在國外稱大都市區(qū)(metropolitanarea)，在我國還沒有相應(yīng)的概念。上述三種城市地域概念是從不同角度對城市地域的界定，適用于不同目的和需要，都是十分重要的。

三、使用城市行政地域區(qū)分城鄉(xiāng)的種種弊端

以發(fā)達(dá)國家美國為例，三種城市地域概念同時(shí)使用，其重要性的程度依次是功能地域(metropolitanarea)、實(shí)體地域(urbanizedarea)和行政地域(urbanplace)。在我國，目前還沒有城市功能地域概念；屬于市實(shí)體地域的建成區(qū)只有具體到某一特定城市的規(guī)劃部門才知道，沒有全國統(tǒng)一的地域劃分標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，因此我國以往的城市研究以及所用的資料，特別是人口資料，幾乎都是以城市的行政地域?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)的。

如果城市的行政地域與實(shí)體地域比較接近，這樣做本也無可非議。在以前推行切塊設(shè)市、切塊設(shè)鎮(zhèn)的模式時(shí)，行政地域比實(shí)體地域大不了多少，是可以互相替代的。但是在中國有一個(gè)極為特殊的國情，行政等級是和權(quán)力聯(lián)系在一起的，推行市場經(jīng)濟(jì)體制以來，行政等級在一定程度上也和投資、稅收等許多地方的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系在一起。一時(shí)間縣改市、縣并市、鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、縣級市升格為地級市的熱潮一浪高過一浪。這也在客觀上加劇了城市地域概念的混亂。現(xiàn)在絕大多數(shù)的城市市區(qū)，相當(dāng)于原來一個(gè)縣甚至幾個(gè)縣的幅員（不含市轄縣），一個(gè)鎮(zhèn)的行政地域相當(dāng)于原來一個(gè)鄉(xiāng)的范圍。有些地級市的轄縣已經(jīng)全部成為縣級市，有些縣的鄉(xiāng)已經(jīng)全部成為建制鎮(zhèn)。用這樣的城市行政地域來研究和認(rèn)識我國的城市會出現(xiàn)許多不合情理的事情。

四、城市的中心城區(qū)概念的提出

關(guān)于中心城區(qū)的概念，曾經(jīng)的《城市規(guī)劃編制辦法》第二十條提到，城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃，由于在條文中沒有明確中心城區(qū)的涵義以及其空間界域。有資料顯示：中心城區(qū)是城市發(fā)展的核心地區(qū)，包括規(guī)劃建設(shè)用地和近郊地區(qū)，中心城區(qū)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要層次。《市縣國土空間總體規(guī)劃編制指南》明確：中心城區(qū)是指城市建設(shè)用地集中分布區(qū)及其相關(guān)控制區(qū)域，相關(guān)控制區(qū)域包括城市的新城、新區(qū)及各類開發(fā)區(qū)，組團(tuán)式城市的主城和副城等，不包括外圍獨(dú)立發(fā)展、零星散布城鎮(zhèn)建成區(qū)。

五、相關(guān)概念涵義的說明及比較分析

（一）相關(guān)概念的涵義

市域：城市行政管轄的全部地域。在我國現(xiàn)行行政區(qū)劃中實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣（又稱市帶縣）的市，其市域包含所管轄縣的全部行政范圍。實(shí)行縣改市的市，其市含原縣的全部行政管轄范圍。

市：經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)市建制的行政地域。在我國的行政區(qū)劃中，市是經(jīng)國家批準(zhǔn)建制的行政地域，是中央直轄市、省轄市和地轄市的統(tǒng)稱。市按人口規(guī)模又分為超大城市、特大城市、大城市、中等城市和小城市。

市區(qū)：一種含義是指城市法定邊界（行政區(qū)劃）內(nèi)的地域，另一種含義是城市轄區(qū)內(nèi)地理景觀具有城市特征的地域。

城市的地理實(shí)體范圍和城市的法定轄區(qū)完全一致的情況幾乎是不存在的。一種可能是城市的建成區(qū)已經(jīng)超出城市的法定邊界，另一種可能是城市建成區(qū)僅占據(jù)城市法定邊界以內(nèi)的一部分地域。建成區(qū)是指實(shí)際已建設(shè)發(fā)展起來的城市用地相對集中分布的地區(qū)．既包括集中連片的城市用地，又包括散布在近郊區(qū)內(nèi)的城市用地。由于這個(gè)原因，再加上城市建成區(qū)處在不斷地?cái)U(kuò)展變動之中．很難得到準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)資料。因此，城市法定邊界范圍的市區(qū)通常就成了城市的一種統(tǒng)計(jì)單元。

城市規(guī)劃區(qū)：城市市區(qū)、近郊市區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)其他因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。

主城區(qū)：是中心城區(qū)內(nèi)的核心發(fā)展片區(qū)．對城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用。

中心城：是主城區(qū)的中心地區(qū)，是政治，文化中心和重要經(jīng)濟(jì)功能集中體現(xiàn)的地區(qū)。

規(guī)劃城市建設(shè)用地：是指已經(jīng)被規(guī)劃部門安排部署的城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地．工礦用地；能源、交通、水利，通信等基礎(chǔ)設(shè)施用地，旅游用地、軍事用地等10項(xiàng)用地。城市建成區(qū)在單核心城市和一城多鎮(zhèn)有不同的反映。在單核心城市，建成區(qū)是一個(gè)實(shí)際開發(fā)建設(shè)起來的集中連片的市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)，以及分散的若干個(gè)已經(jīng)成片開發(fā)建設(shè)起來、市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)。對一城多鎮(zhèn)來說，建成區(qū)就由幾個(gè)連片開發(fā)建設(shè)起來的，市政公用設(shè)施和公共設(shè)施基本具備的地區(qū)所組成。

（二）相關(guān)概念的比較分析

在實(shí)際規(guī)劃中，影響最大的是相關(guān)概念的空間界域范圍，故在此從空間的角度來進(jìn)行比較分析。從城市空間來看．范圍從大到小依次為：市域、市區(qū)（城市行政管轄內(nèi)）、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、主城區(qū)中心城、規(guī)劃城市建設(shè)用地。在實(shí)際規(guī)劃過程中，市區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)三者可重合。