長三角地區(qū)是我國區(qū)域一體化水平最高的地區(qū)，也是對新型城鎮(zhèn)化空間布局的先行探索區(qū)域。長三角區(qū)域一體化的空間范圍為35.8萬平方公里，比德國（35.7萬平方公里）稍大，比日本（37.8萬平方公里）略小。在如此面積且有著較高經(jīng)濟密度的空間范圍，區(qū)域一體化無疑呈現(xiàn)多層次格局。這不僅是自然地理和行政地理的客觀反映，而且與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會治理、交通網(wǎng)絡(luò)和全產(chǎn)業(yè)鏈等有著密切的聯(lián)系。因此，正確理解長三角區(qū)域一體化的空間層次，及其與相關(guān)因素的關(guān)系，能夠有效促進長三角地區(qū)更好更快地實現(xiàn)其高質(zhì)量一體化發(fā)展的使命和價值。

中心區(qū)與城市群

長三角全域是上海市、江蘇省、浙江省和安徽省，一市三省是長三角空間結(jié)構(gòu)的第一個層次。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）指出，“以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區(qū)（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。”這個中心區(qū)是長三角空間結(jié)構(gòu)中的第二個層次。

需要指出的是，在2016年6月發(fā)布的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，上述27個城市除溫州市，即26個城市被定義為長三角城市群，亦即這個規(guī)劃的規(guī)劃范圍。而在2019年12月發(fā)布的《規(guī)劃綱要》中，則用“中心區(qū)”取代了“城市群”。我認(rèn)為，這個表述的改變是正確的。因為，在中國經(jīng)濟最為發(fā)達的長三角區(qū)域，將其中的27個城市作為一個城市群，無論從城市群概念，還是現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r看，都是不合適的。

城市群與都市圈

在區(qū)域空間發(fā)展形態(tài)中，都市圈與城市群的關(guān)系是需要把握的一個重點。2019年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），在明確城市群和都市圈概念的基礎(chǔ)上，闡述了二者的關(guān)系。《指導(dǎo)意見》指出，“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。”可見，城市群是一個平臺，在一個城市群內(nèi)部，可能有兩個或兩個以上都市圈。都市圈的英譯metropolis，就是建立在軌道交通上的城市的意思。

根據(jù)發(fā)達國家和我國東部發(fā)達地區(qū)城市化發(fā)展模式的現(xiàn)狀和趨勢，都市圈（亦稱大都會）成為區(qū)域一體化發(fā)展的具體形態(tài)，通俗地說，就是落地形態(tài)。《規(guī)劃綱要》明確提出“加快都市圈一體化發(fā)展”，并通過闡述若干都市圈之間關(guān)系，揭示了長三角空間結(jié)構(gòu)的第三個層次。《規(guī)劃綱要》指出，“推動上海與近滬區(qū)域及蘇錫常都市圈聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。推動杭州都市圈與寧波都市圈的緊密對接和分工合作，實現(xiàn)杭紹甬一體化。”這里，提出了“上海大都市圈”的概念。在我看來，上海大都市圈既指上海城市群，或滬蘇（“蘇”主要指蘇錫常）城市群，同時，“大”意在強調(diào)上海是長三角世界級城市群的中心城市和核心地區(qū)。“南京都市圈與合肥都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展”即寧合城市群，“杭紹甬一體化”就是杭甬城市群。滬蘇城市群、寧合城市群和杭甬城市群是長三角空間結(jié)構(gòu)的第三個層次。這是我們以前看漏的一個層次，一個承上啟下的重要層次。這三個城市群在長三角區(qū)域一體化的空間形態(tài)中，具有重要地位。

與此同時，《規(guī)劃綱要》要求，“以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平。”如果以上對上海大都市圈的理解是對的，那么，就還有一個以“1小時通勤圈”為空間范圍的上海都市圈。虹橋樞紐是上海及長三角區(qū)域的綜合交通樞紐，相對于原來上海的市中心——人民廣場，更具備都市圈中心的地位。以虹橋樞紐為中心，劃定10000平方公里的空間范圍，上海都市圈包括上海的行政區(qū)劃和江浙的近滬區(qū)域，即嘉興市的平湖、嘉善，蘇州的部分市轄區(qū)和昆山、常熟和太倉。因此，長三角空間結(jié)構(gòu)的第四個層次是上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈。而各都市圈范圍內(nèi)以行政區(qū)劃界定的城市，是長三角空間結(jié)構(gòu)的第五個層次。

由此可見，長三角區(qū)域一體化的空間邏輯是：全域—一個中心區(qū)—三個城市群—六個都市圈—若干個城市（鎮(zhèn)）。在這五個層次中，都市圈處于核心地位，是科創(chuàng)策源、產(chǎn)業(yè)集聚、政策協(xié)同和社會協(xié)調(diào)的基本載體。

這里需要強調(diào)的是，當(dāng)我們做一個都市圈規(guī)劃時，總要給出一定的空間范圍，“1小時通勤圈”就是這個空間范圍的重要依據(jù)之一。但是，“1小時通勤圈”將隨著軌道交通布局完善和速度提升，其空間范圍會適度擴大。同時，都市圈不是傳統(tǒng)的行政區(qū)，而是現(xiàn)代的經(jīng)濟社會功能區(qū)，生態(tài)保護、交通網(wǎng)絡(luò)和社會治理等，常常會跨行政區(qū)劃、跨都市圈，甚至跨城市群進行規(guī)劃建設(shè)。以市場驅(qū)動為主的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展，更是按照自身的邏輯延展和布局。因此，每個都市圈都有相對的空間范圍，但它的邊界是彈性的，“你中有我，我中有你”是常態(tài)。

（作者為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院嘉華教授）