一、問題的提出

在建設工程施工合同中，都有關于質保金及質保期限的條款約定。經常有當事人將合同約定的質保期與工程保修期混為一談的情況，認為質保期到期后不應當再由承包方承擔維修責任。

事實上，合同約定退還質保金的所謂質保期是缺陷責任期，與保修期并不相同，缺陷責任期的主要作用在于確定返還質量保證金的期限。當缺陷責任期屆滿，承包人仍應當在保修期未屆滿期間承擔建設工程保修義務。

二、缺陷責任期與保修期的定義

缺陷責任期，是一般所稱的質保期，也可以叫做質量保證金預留期，是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留一定比例的資金，用以保證承包人在一定期限內對建設工程出現的缺陷進行維修的期限。缺陷責任期的概念源于2005年的《建設工程質量保證金管理暫行辦法》。該辦法規定如下：第二條 本辦法所稱建設工程質量保證金（保修金）是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。

而保修期，則指的是承包人按照合同約定對工程承擔保修責任的期限，其起算之日為工程竣工驗收合格之日。保修期的概念主要來源于《房屋建筑工程質量保修辦法》第三條的規定，此處的保修，是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內出現的質量缺陷，予以修復。質量缺陷，是指房屋建筑工程的質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。

三、缺陷責任期與保修期的對比

缺陷責任期與保修期在起算時間、期限、承擔責任的方式等方面存在明顯的不同，作者將其整理為下表以便對比。

通過上述對比，可以明顯看出缺陷責任期與保修期在起算時間、期限、承擔責任的方式上均有明顯區別，二者完全不同，不能混為一談。結合《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第十七條第四款：發包人返還工程質量保證金后，不影響承包人根據合同約定或者法律規定履行工程保修義務的規定及相關案例，我們可以明確承包人承擔保修義務的期限應當以保修期為準，而非缺陷責任期。缺陷責任期與保修期的區別決定了不同時期承包人承擔維修責任的范圍和方式。

同時需重點說明的是，根據各地高院相關的意見，如《北京市高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（京高法發[2012]245號）第31條、《江蘇省高級人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》（蘇高法審委[2008]26號）第六條、《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（浙法民一[2012]3號）第四條等規定，上述最低保修期限的規定屬于效力性強制性規定，若合同約定的保修期限低于該最低期限的，相應的約定無效。

四、結語

缺陷責任期與保修期是兩個完全不同的概念，在實務中由于合同條款對于質保金的約定，常常使有人將缺陷責任期與保修期混為一談。厘清二者的概念及區別對于發包人和承包人劃分責任，主張權利具有重要作用。尤其就保修期而言，本文列舉的最低保修期限僅為《房屋建筑工程質量保修辦法》中規定的一部分，除此之外，在《建筑結構可靠度設計統一標準》《民用建筑設計通則》文件中還有對合理使用年限的規定，本文旨在說明缺陷責任期與保修期的關系和區別，為發包人、承包人說明需承擔責任的方式與范圍，故未就相關內容詳細展開。另外從舉證責任的角度而言，自缺陷責任期到保修期，發包方的證明責任呈現越來越大的趨勢，施工方的責任呈現越來越小的趨勢，這些由缺陷責任期與保修期延伸的更多細節問題，作者將作為單獨篇章進行分析，敬請期待，如有興趣也可以與作者聯系探討。

參考法規

1、《建設工程質量管理條例(2019修訂)》

第四十條 在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：

（一）基礎設施工程、房屋建筑的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；

（三）供熱與供冷系統，為2個采暖期、供冷期；

（四）電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。

其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。

建設工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。

2、《房屋建筑工程質量保修辦法》（建設部令[第80號]）

第三條 本辦法所稱房屋建筑工程質量保修，是指對房屋建筑工程竣工驗收后在保修期限內出現的質量缺陷，予以修復。

本辦法所稱質量缺陷，是指房屋建筑工程的質量不符合工程建設強制性標準以及合同的約定。

第四條 房屋建筑工程在保修范圍和保修期限內出現質量缺陷，施工單位應當履行保修義務。

第八條 房屋建筑工程保修期從工程竣工驗收合格之日起計算。

第九條 房屋建筑工程在保修期限內出現質量缺陷，建設單位或者房屋建筑所有人應當向施工單位發出保修通知。施工單位接到保修通知后，應當到現場核查情況，在保修書約定的時間內予以保修。發生涉及結構安全或者嚴重影響使用功能的緊急搶修事故，施工單位接到保修通知后，應當立即到達現場搶修。

3、《建設工程質量保證金管理辦法》（建質[2017]138號）

第二條 本辦法所稱建設工程質量保證金（以下簡稱保證金）是指發包人與承包人在建設工程承包合同中約定，從應付的工程款中預留，用以保證承包人在缺陷責任期內對建設工程出現的缺陷進行維修的資金。

缺陷是指建設工程質量不符合工程建設強制性標準、設計文件，以及承包合同的約定。

缺陷責任期一般為1年，最長不超過2年，由發、承包雙方在合同中約定。

第六條 在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，發包人不得同時預留工程質量保證金。

采用工程質量保證擔保、工程質量保險等其他保證方式的，發包人不得再預留保證金。

第七條 發包人應按照合同約定方式預留保證金，保證金總預留比例不得高于工程價款結算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預留保證金的，保函金額不得高于工程價款結算總額的3%。

第八條 缺陷責任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因導致工程無法按規定期限進行竣工驗收的，缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發包人原因導致工程無法按規定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責任期。

第九條 缺陷責任期內，由承包人原因造成的缺陷，承包人應負責維修，并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用，發包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費用超出保證金額的，發包人可按合同約定向承包人進行索賠。承包人維修并承擔相應費用后，不免除對工程的損失賠償責任。

由他人原因造成的缺陷，發包人負責組織維修，承包人不承擔費用，且發包人不得從保證金中扣除費用。

4、《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(一)》

第十七條 有下列情形之一，承包人請求發包人返還工程質量保證金的，人民法院應予支持：

（一）當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；

（二）當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自建設工程通過竣工驗收之日起滿二年；

（三）因發包人原因建設工程未按約定期限進行竣工驗收的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后當事人約定的工程質量保證金返還期限屆滿；當事人未約定工程質量保證金返還期限的，自承包人提交工程竣工驗收報告九十日后起滿二年。

發包人返還工程質量保證金后，不影響承包人根據合同約定或者法律規定履行工程保修義務。

第十八條 因保修人未及時履行保修義務，導致建筑物毀損或者造成人身損害、財產損失的，保修人應當承擔賠償責任。

保修人與建筑物所有人或者發包人對建筑物毀損均有過錯的，各自承擔相應的責任。