1954年9月共和國成立五年年之際，共和國的國家體制進行了新的調整，原隸屬于中央人民政府委員會的政務院上升為國務院，成為中央人民政府，為中國的最高國家行政機關。原中央人民政府委員會與其下設的中央軍事委員會在完成了歷史使命后，新的國家機關中不再設立。新的國家機關中最高人民法院與最高人民檢察署繼續保留行使原賦予的職權，但最高人民檢察署更名為最高人民檢察院。新的國家機關中設立國防委員會，但它僅僅屬于咨詢機關，不是武裝力量的領導機構，也并非國家最高軍事機關，中共中央在中央書記處與政治局之下重新設立中共中央軍事委員會，作為最高軍事機關。全國人民代表大會是最高國家權力機關和唯一的立法機關，全國人大常務委員會是其常設機關。全國政協作為中國共產黨領導下的統一戰線組織，其職能為繼續在國家政治生活中發揮政治協商和團結人民的重要作用。本文將專門詳述1954年9月國務院成立以前國家領導人的排名，現具體介紹如下：

共和國成立后至1954年9月國務院成立，這一時期的國家領導人的排名是按國家職務排名，并未按黨內職務排名。當時中央人民政府委員會共有四大組成部分，共下設四大機構，1952年11月，又增設了與政務院平行的國家計劃委員會，組成機構上升為5個。1954年9月政務院上升為國務院以前，國家領導人的排名是按當時國家各大機關的排序，其排名順序依次為:

1，國家領導人第一檔:

• 中央人民政府主席、副主席

2，國家領導人第二檔:

• 中央人民政府秘書長
• 政務院總理、副總理
• 人民革命軍事委員會主席、副主席
• 國家計劃委員會主席
• 最高人民法院院長
• 最高人民檢察署檢察長
• 全國政協副主席

根據以上國家領導人公布的官方排名，中央人民政府主席、副主席列為第一檔的國家領導人，毛澤東主席與六位副主席被列為國家行政一級領導人。在第二檔國家領導人中排名中，名列首席的為中央人民政府秘書長林伯渠，林伯渠之后則是政務院總理周恩來與五位副總理:董必武，陳云，郭沫若，黃炎培，鄧小平。國家領導人排名在五位政務院副總理之后的為中央人民政府中央軍事委委員會副主席。在1954年9月中央人民政府人民軍事委員會完成歷史使命撤銷以前，中央人民政府人民革命軍事委員會副主席共有13人，除去兼任職務的以外，有十位軍委副主席的排名是按當時軍委副主席在國家中的排名依次排序的，10位軍委副主席的排名依次為:彭德懷，林彪，劉伯承、賀龍，陳毅，羅榮桓，徐向前、聶榮臻，葉劍英、程潛。

排在軍委副主席之后的國家領導人為最高人民法院院長沈鈞儒與最高人民檢察署檢察長羅榮桓。其中羅榮桓在1954年6月補增為軍委副主席之后，他在國家領導人中的排名改按其任軍委副主席的排名順序。1954年9月以前，在國家領導人排名中列最后一位的為全國政協副主席陳叔通。現將1954年9月新的國家機關成立以前，國家領導人的排名順序，統計如下:

1，第一檔國家領導人(6人):

• 中央人民政府主席:毛澤東

• 中央人民政府副主席:朱德，劉少奇，宋慶齡，李濟深，張瀾

2，第二檔國家領導人(19人):

• 中央人民政府秘書長:林伯渠；

• 政務院總理:周恩來；

• 政務院副總理:董必武，陳云，郭沫若，黃炎培，鄧小平；

• 人民革命軍事委員會副主席:彭德懷，林彪，劉伯承、賀龍，陳毅，羅榮桓，徐向前、聶榮臻，葉劍英、程潛；

• 最高人民法院院長:沈鈞儒

• 全國政協副主席:陳叔通