有心人可能注意到，最近江蘇兩批省管領導干部任職前公示中，多次出現了一級巡視員的提法。一些設區市的市領導、副省級城市機關部門的實職一把手，都擬晉升為一級巡視員。9月6日公示的最新一批17人中，有13人擬晉升為一級巡視員。

按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，任職前進行公示的領導干部，或是要提拔，或是要重用。那么，是設區市的市領導大，還是一級巡視員大？一級巡視員相當于什么級別？成為一級巡視員后，原來的職務還會繼續擔任嗎？……

這幾天，好學的網友們紛紛在后臺、在朋友圈里就此變化提出了各種提問。北京西路瞭望研究后發現，這個變化緣于今年6月1日起施行的新《公務員法》確立的一個新制度——公務員職務與職級并行制度。一級巡視員，正是新制度中設置的12個職級之一。

什么是職務與職級并行？

簡單來說，就是公務員晉升有了職務和職級兩個通道，公務員除了通過職務獲得提拔外，還可以通過職級晉升獲得升職加薪機會。

根據《公務員職務與職級并行規定》，職務與職級是確定公務員待遇的重要依據：公務員根據所任職級執行相應的工資標準，享受所在地區（部門）相應職務層次的住房、醫療、交通補貼、社會保險等待遇。

也就是說，公務員即使不當官，也可以通過職級晉升享受相應待遇。這對于解決公務員晉升的天花板問題，拓寬公務員尤其是基層公務員職業發展空間，實現對公務員的持續激勵，調動廣大公務員的積極性、主動性和創造性，有著重要意義。

一級巡視員相當于什么級別？

新《公務員法》規定，公務員職級在廳局級以下設置，并重新設置了職級序列，規定綜合管理類公務員職級序列由高至低依次為：一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

新《公務員法》第二十一條則明確，公務員的領導職務、職級應當對應相應的級別。而根據《公務員職務與職級并行規定》第九條規定，廳局級以下領導職務對應的綜合管理類公務員最低職級：

（一）廳局級正職——一級巡視員；

（二）廳局級副職——二級巡視員；

（三）縣處級正職——二級調研員；

（四）縣處級副職——四級調研員；

（五）鄉科級正職——二級主任科員；

（六）鄉科級副職——四級主任科員。

那么，一級巡視員相當于正廳級。

根據《公務員職務與職級并行規定》，擔任領導職務且兼任職級的公務員，按照就高原則享受有關待遇。

題目來了：如果一名設區市市委常委、政法委書記晉升了一級巡視員，那么享受什么待遇？

按職務算：副廳級

按一級巡視員算：正廳級

按就高原則

他可以享受：正廳級待遇。

同時，晉升為一級巡視員后，并不影響其擔任領導職務，可以說是副廳級市委常委兼正廳級一級巡視員并且享受正廳級工資待遇，這么繞的話簡單說來，就是市委常委、政法委書記的領導職務繼續干著，但是工資待遇等提高了一級。

職級怎樣晉升？

《公務員職務與職級并行規定》第十八條對晉升條件作了規定：

公務員晉升職級，應當具備下列基本資格：

（一）晉升一級巡視員，應當任廳局級副職或者二級巡視員4年以上；

（二）晉升二級巡視員，應當任一級調研員4年以上；

（三）晉升一級調研員，應當任縣處級正職或者二級調研員3年以上；

（四）晉升二級調研員，應當任三級調研員2年以上；

（五）晉升三級調研員，應當任縣處級副職或者四級調研員2年以上；

（六）晉升四級調研員，應當任一級主任科員2年以上；

（七）晉升一級主任科員，應當任鄉科級正職或者二級主任科員2年以上；

（八）晉升二級主任科員，應當任三級主任科員2年以上；

（九）晉升三級主任科員，應當任鄉科級副職或者四級主任科員2年以上；

（十）晉升四級主任科員，應當任一級科員2年以上；

（十一）晉升一級科員，應當任二級科員2年以上。

那么，問題來了，是不是熬資歷就可以安安穩穩連續晉升了？答案是否定的。

《公務員職務與職級并行規定》明確，公務員晉升職級應當根據工作需要、德才表現、職責輕重、工作實績和資歷等因素綜合考慮，不是達到最低任職年限就必須晉升，也不能簡單按照任職年限論資排輩，體現正確的用人導向。

《公務員職務與職級并行規定》第十六條指出，公務員的職級依據其德才表現、工作實績和資歷確定；第十七條指出，公務員晉升職級，應當在職級職數內逐級晉升，并且具備下列基本條件：

（一）政治素質好，擁護中國共產黨的領導和社會主義制度，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導；

（二）具備職位要求的工作能力和專業知識，忠于職守，勤勉盡責，勇于擔當，工作實績較好；

（三）群眾公認度較高；

（四）符合擬晉升職級所要求的任職年限和資歷；

（五）作風品行好，遵紀守法，自覺踐行社會主義核心價值觀，清正廉潔。

滿足條件就能晉升？

又有問題來了，如果一個單位的所有人，都滿足了《公務員職務與職級并行規定》第十七條的基本條件和第十八條的基本資格，是不是就能穩穩地等著升官，最后大家都能享受相當于所在單位領導層次的級別？答案還是否定的。

《公務員職務與職級并行規定》第十一條明確，職級職數按照各類別公務員行政編制數量的一定比例核定。也就是說，每個單位包括一級巡視員在內的各個級別數量，都是有職數限定的。比如說，縣領導班子二級巡視員不超過領導班子職數的10％，一級、二級調研員不超過領導班子職數的20％。

這個比例，《公務員職務與職級并行規定》規定得特別詳細，同樣在第十一條明確：

綜合管理類公務員職級職數按照下列比例核定：

（一）中央機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數量的12％，其中，正部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的40％，副部級單位一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的20％；一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的65％。

（二）省、自治區、直轄市機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數量的5％，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的30％；一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的45％。

（三）副省級城市機關一級、二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數量的2％，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的30％；一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的43％，其中一級調研員不超過一級至四級調研員總數的20％。

（四）市（地、州、盟）、直轄市的區領導班子一級巡視員不超過領導班子職數的15％。市（地、州、盟）、直轄市的區機關二級巡視員不超過機關綜合管理類職位數量的1％；一級至四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的20％，其中一級、二級調研員不超過一級至四級調研員總數的40％，一級調研員不超過一級、二級調研員總數的50％；一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60％，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50％。

（五）副省級城市的區領導班子一級、二級巡視員不超過領導班子職數的15％，其中一級巡視員不超過一級、二級巡視員總數的40％；副省級城市的區機關一級調研員以下職級職數，按照第四項規定執行。

（六）縣（市、區、旗）領導班子二級巡視員不超過領導班子職數的10％，一級、二級調研員不超過領導班子職數的20％。縣（市、區、旗）、鄉鎮機關二級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的2％；三級、四級調研員不超過機關綜合管理類職位數量的10％，其中三級調研員不超過三級、四級調研員總數的40％；一級至四級主任科員不超過機關綜合管理類職位數量的60％，其中一級、二級主任科員不超過一級至四級主任科員總數的50％。

一句話，道路千萬條，干好第一條。還是得競爭擇優、好中選優，憑實力說話。

拓展閱讀

9月6日公示的最新一批17人中，有13人擬晉升為一級巡視員，其中南京有6人。

1、陳雷，現任南京市人大常委會副秘書長、環境資源城鄉建設委員會主任。女，1961年8月生，漢族，江蘇宜興人，大學學歷，高級工程師，1984年1月加入中國共產黨，1984年7月參加工作。擬晉升為南京市一級巡視員。

2、唐富春，現任南京市政協經濟科技委員會主任。女，1960年2月生，漢族，江蘇南京人，在職大學學歷，高級工程師，1984年5月加入中國共產黨，1978年8月參加工作。擬晉升為南京市一級巡視員。

3、張孝科，現任南京市水務局局長、黨組書記。男，1963年11月生，漢族，江蘇南京人，省委黨校研究生學歷，1990年11月加入中國共產黨，1981年8月參加工作。擬晉升為南京市一級巡視員。

4、許衛寧，現任南京市城管局黨委書記、副局長。男，1960年3月生，漢族，山東榮成人，中央黨校研究生學歷，1981年9月加入中國共產黨，1976年12月參加工作。擬晉升為南京市一級巡視員。

5、楊曉陽，現任南京市機關事務管理局局長、黨組書記。男，1962年10月生，漢族，江蘇南京人，省委黨校研究生學歷，1989年11月加入中國共產黨，1986年7月參加工作。擬晉升為南京市一級巡視員。

6、葉南客，現任南京市社會科學界聯合會主席、黨組書記，市社會科學院院長。男，1960年8月生，漢族，江蘇漣水人，大學學歷，學士學位，研究員，1985年6月加入中國共產黨，1982年2月參加工作。擬晉升為南京市一級巡視員。

（素材來源/北京西路瞭望 編輯/周曉舟 江北新區融媒體中心）